福建省宁德农业信息网-免费农业信息分享平台-农村致富好项目

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制定共同农业政策推动长三角经济一体化

作者: 宁德农业信息网 发布时间: 2019年12月13日 22:36:42

制定共同农业政策推动长三角经济一体化

以一体化解决长三角内部的不平衡不充分的问题


长三角地区包括江苏、浙江、安徽和上海等三省一市,总体经济发展水平虽然在全国处于领先地位,但是这三省一市之间的经济规模、经济结构和发展水平还存在明显的差异。表1给出了三省一市的主要经济指标,无论从哪个指标来看,安徽的经济发展水平相对落后;各省市内部城镇与农村之间的收入差距很大。


表1 长三角三省一市的主要经济统计指标(2018年)

制定共同农业政策推动长三角经济一体化:欧洲共同农业政策的启示

数据来源:《中国统计年鉴(2019)》


面对长三角这样复杂的经济结构,如果仅仅依靠市场机能,在一体化过程中,虽然各地区都能有所发展,但是其地区间发展差距有可能进一步扩大。这是有市场经济中资本的逐利性决定的,这在很多地区一体化发展实践过程中得到了证实。这就需要各地政府一起制定一体化的经济政策,协调推进,促进共同发展。在这方面,欧洲一体化的过程给我们提供很多经验和参考。


欧洲一体化和欧洲共同农业政策


欧盟经济一体化开始于1951年按照《巴黎条约》“欧洲煤钢共同体”以及1957年按照《罗马条约》成立的“欧洲经济共同体”。《罗马条约》的核心内容是成立统一的关税同盟和建立“共同农业政策”。这就是说,欧洲经济一体化在经济领域其实是从煤钢和农业两个领域开始的。煤钢是现代工业的基础。“欧洲煤钢共同体”很大的权力协调各国煤钢的生产,保证共同体内部有效竞争,减少恶性竞争;并可以监督军事工业的发展,为欧洲长期和平发展打下基础。


农业对所有国家来说都是国民经济的基础。在1950年代,欧洲大陆在二战后人口增长,各地食物供给不足,城市化的发展带来城乡收入差距和各地区收入差距的扩大。这些问题使得欧洲的主要国家认为有必要采取共同农业政策,来保障农业粮食安全、公平农产品价格、均衡工农收入、以及均衡各地区的发展。“民以食为天”、“无粮不稳”在任何国家任何朝代都是政府首要保证的政策目标(于晓华, 2018)。欧洲共同农业政策自1962年正式设立以来,各国把自己的农业政策制定权统一集中到超国家的欧盟(2007年之前称为“欧洲共同体”)。


欧洲共同农业政策虽然经历了多次改革,其政策目标也从最初的“保障粮食安全”转变到现在两个支柱:保障农民收入和促进农村发展(EU-Commission, Directorate-General for Agriculture,2000)。共同农业政策的预算一直是欧盟预算中最高的部分;在1985年最高峰时达到了总预算73%,而最近的2017年的数据为37%。通过共同农业政策的转移支付,在保障了粮食安全的同时,也确实均衡了工农收入差距以及均衡了欧盟各地区的发展(Irish Parliament ,2018);此外,也通过农村发展的资金补贴,使得生物多样性和农村生态环境得到了很好的保护,使得欧洲农村居住环境更加优美,真正实现了城乡融合发展(于晓华、武宗励、周洁红,2017)。


为什么要推进长三角农业政策一体化?


(1)长三角城市带安全且高质的食物供给需要附近农业地区的生产


我国的粮食供需和欧洲比较类似,处于紧平衡的状态。在长三角地区,上海是区域经济发展的“核”,通过聚集效应带动了区域的发展,但是表1也很显示出长三角各地的城乡收入差距非常明显;城乡人均可支配收入比在上海、江苏、浙江和安徽分别为:3.5、3.5、3.2以及3.9。上海、杭州、苏南等城市地区的“菜篮子”和“米袋子”的安全且高质量的供给离不开附近的农业地区的生产,农产品跨地区交易在长三角非常频繁,保障了长三角1.7亿城镇人口的食物需求。


现代高质量农业发展需要大量的投入,包括基础设施和科技投入。随着长三角地区居民收入的进一步的增加,居民对绿色且高质量的食物需求会不断增加。绿色食品的高投入以及监管需要区域内协调,其成本就必须要由域内所有居民承担。比如,上海居民需要购买安全且高质的猪肉,而猪肉的生产基地可能就在安徽;这就需要上海市对安徽的绿色猪肉生产的投入和监管成本进行分担。


(2)绿色农业发展需要长三角地区的统一政策协调

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