福建省宁德农业信息网-免费农业信息分享平台-农村致富好项目

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财政部发文支持浙江探索推动共同富裕的多项改革:共同富裕迎来“钱袋子”赋权

作者: 宁德农业信息网 发布时间: 2022年06月11日 18:57:06

率先探索共同富裕的浙江省迎来“钱袋子”的赋权。近日,财政部印发了《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》(以下简称《实施方案》),这是迄今为止我国第一个财政推进共同富裕省域示范政策方案,它的发布被看作浙江进一步理顺财政体制、深化改革的契机。

“治国之道,富民为始。”共同富裕,不仅是社会发展概念,更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。在促进共同富裕的过程中,财政发挥着重要作用。此次《实施方案》涉及推动共同富裕的财政管理体制、基本公共服务均等化、生态环境保护、经济高质量发展、现代预算制度5个方面,从财政的体制和政策、管理等方面鼓励浙江开展相关探索,期望为全国城乡共同富裕建设作出表率并积累实践经验。

上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任王桦宇说,财政管理体制是共同富裕的基础支柱,基本公共服务均等化是努力目标,生态环境保护是长远保障,经济高质量发展是永续动能,现代预算制度是重要抓手。在这五方面中,推动共同富裕的财政管理体制是最为基础性、根本性和长远性的制度措施。

他说,共同富裕的最终落实还是在于基层,在于人民群众的实际利益、体验与感受,这与财政在基层的职能、担当和运行过程紧密相关。

政府间财政关系、预算制度与税收制度作为建立现代财政制度的重要组成,是党的十八大以来中央全面深化财税体制改革的中心工作和主要任务点。

华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康说,在预算改革、税制改革有进展的情况之下,作为深化改革的首项重点任务,要进一步理顺财政的体制。理顺体制,最主要的切入点,就是从事权到支出责任要形成清单和一套可操作的具体方案。

目前,中央和地方财政事权和支出责任在各个细部领域的划分工作已经持续开展多年并已基本成型。“但在整个财政体制中,省以下这块是比较薄弱的。”国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬说,通常谈财政体制,往往是中央和省级政府之间,而省以下的支出责任不够明确。

在具体实践中,中央一级和省一级基本是全国一套体制,但省以下就“五花八门”,每个省会根据自身情况具体划分事权和支出责任,这不利于促进共同富裕。冯俏彬表示,共同富裕首先仍是要“做大蛋糕”,有了足够财力后,还涉及到不同区域、不同群体、不同层级政府之间财力的分配,这需要“一盘棋”的思路。

贾康说,在省和市县之间,应怎样形成像中央跟省之间那样类似的事权分工的一览表和支出责任的明细单,规定好具体操作方面的要领,这也必然涉及完善省以下的转移支付制度。

支持浙江省探索有利于推动共同富裕的财政管理体制被放在了《实施方案》的开篇。《实施方案》明确,要加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革,支持浙江省合理配置和清晰划分各级政府财政事权和支出责任,增强省级调控职能,适度强化省级在统筹协调跨区域事务方面的职责,优化支持区域均衡发展的财政体制政策。同时,探索完善省与市县收入划分体制、进一步完善省以下转移支付制度以及支持深化收入分配制度改革。

王桦宇说,这些年,作为地方的省以下各级政府之间的事权与支出责任划分也开始逐步推进。《实施方案》重点强调“省以下”,一方面是因为目前的政府间财政关系的改革已经推进到“省以下”的改革进程中;另一方面也是因为浙江作为共同富裕的省域范例,财政部对其相关财政体制改革工作的支持也只能在省级和省以下层面展开。

他认为,浙江作为共同富裕示范区需要在财政事权与支出责任划分、省与市县收入划分、转移支付、收入分配等基础性财政制度上作出积极有效的探索,在发达的浙东地区和相对落后的浙西地区之间、在新兴产业和传统产业之间、在城市和乡村之间、在高收入群体和中低收入群体之间,搭建财政均衡保障的支柱和框架,铺设收入分配均衡的桥梁和纽带,为全国城乡共同富裕建设作出表率并积累实践经验。

这位长期研究财税管理的学者说,科学有效地在各级政府之间配置财力,促进不同层级和不同地区的基本公共服务均等化是实现共同富裕的关键环节,从这个意义上说,“科学准确厘定各级政府之间的财政事权和支出责任是极其重要的”。

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